MADRID, 9 oct. (CALPA PARIS) –
La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) a dénoncé ce lundi que l’information disponible sur l’exécution et le déploiement des investissements du Plan de relance est encore « fragmentaire, insuffisante et irrégulière » alors que plus de deux ans se sont écoulés depuis sa mise en œuvre.
Fedea fait ces considérations dans un nouveau bulletin sur le suivi des investissements du Plan de relance et le contenu de l’Addendum, qui a récemment été approuvé par la Commission européenne, avec près de 94 milliards d’euros de nouvelles aides, principalement sous forme de prêts.
Depuis le début du Plan de relance à l’été 2021 jusqu’à aujourd’hui, Fedea souligne que, par le biais d’appels d’aide et d’appels d’offres pour des contrats, des transferts aux communautés autonomes et des accords, des actions budgétisées à 59 000 millions d’euros ont été lancées, ce qui représente 85% des dépenses initialement prévues.
Près des deux tiers de ce montant (37.627 millions) correspondent à des appels d’offres directs du secteur public central (y compris les entités publiques et les entreprises), mais il y a également un peu plus de 21.000 millions de transferts vers les régions autonomes.
D’autre part, selon leurs calculs, les actions mises en œuvre par les régions autonomes à charge de ces transferts s’élèvent à un peu plus de 8,6 milliards.
Selon les « très rares » informations disponibles pour 2023, en septembre de cette année, des appels d’offres avaient été résolus pour un budget total de quelque 30 000 millions, dont environ 5 000 millions correspondraient aux communautés autonomes.
Les trois quarts de ce montant ont été alloués à des bénéficiaires ou à des soumissionnaires spécifiques, laissant quelque 7,5 milliards d’euros à utiliser à d’autres fins.
Selon la Fedea, le rythme moyen observé jusqu’à présent pour le démarrage des actions du Plan serait cohérent avec la mise en œuvre complète de sa première phase (sans l’Addendum) en 2023, conformément au calendrier initialement prévu.
« Bien qu’il y ait eu un net ralentissement dans le démarrage de nouvelles actions jusqu’à présent cette année, ce qui pourrait compromettre cet objectif, la restriction temporelle vraiment importante n’est pas l’échéance de 2023 qu’elle s’est imposée, mais la limite du troisième trimestre de 2026 pour le déploiement du plan et de l’addendum, imposée par les règlements de base de Bruxelles.
En termes d’exécution du budget, Fedea prévient que la situation est « plus compliquée ». Si l’on s’en tient aux données officielles d’exécution de l’Administration générale de l’État (AGE), le bilan « n’est pas mauvais », puisque l’essentiel des dépenses budgétées dans le cadre du Plan de relance (83% en 2021 et 69% en 2022) a été exécuté dans l’année, bien qu’environ un tiers des obligations reconnues n’aient pas encore été décaissées.
« Dans de nombreux cas, cependant, cela signifie seulement que ces ressources ont commencé le voyage vers leur destination finale, qui peut impliquer plusieurs transferts entre les administrations ou les organismes publics jusqu’à ce qu’ils atteignent celui qui gérera finalement les appels d’offres correspondants », a-t-il souligné.
En ce qui concerne l’exécution finale des fonds européens, Fedea se plaint de » l’information très limitée » disponible à ce sujet, étant donné que la plupart des entités et administrations responsables ne publient pas les rapports d’exécution du budget avec la même urgence et le même niveau de détail que le gouvernement national.
« La situation semble être encore pire dans le cas des entités publiques qui gèrent une grande partie du plan de relance, comme l’IDAE et Red.es. Ces deux entités ne publient que des rapports annuels sur l’exécution du budget. Ces deux entités ne publient, sur une base annuelle et avec un décalage d’environ deux ans, que des comptes très agrégés qui ne permettent pas de tirer des conclusions sur l’état d’avancement des différents projets et programmes du plan de relance dont elles sont responsables », prévient-il.
Pour combler cette lacune, Fedea conseille à l’IGAE de systématiser et de publier les informations existantes sur l’exécution finale des fonds du Mécanisme de récupération et de résilience (RRM) par toutes les administrations impliquées et d’autres entités publiques, en incluant dans leurs rapports les paiements effectués au cours des années postérieures à celles où les obligations reconnues ont pris naissance, ainsi que des indicateurs physiques qui aident à se faire une idée du taux d’avancement et des résultats des principales lignes d’action.
« Bien que plus de deux ans se soient écoulés depuis le lancement du plan, presque aucun progrès n’a été réalisé dans ce sens », critique Fedea, qui ajoute que le développement le plus important depuis la publication du précédent bulletin sur le plan de relance a été la présentation de la proposition d’addendum au plan et son approbation préliminaire par la Commission européenne.
