Il estime qu’il est possible de prolonger au-delà de 2026 l’achèvement de certains projets, par l’intermédiaire d’entités commerciales publiques.
MADRID, 12 oct. (CALPA PARIS) –
Le gouvernement a négocié avec la Commission européenne, dans le cadre de l’addendum au plan de redressement, de transformation et de résilience, le report de deux étapes et de 28 objectifs prévus dans le calendrier initial pour 2023, en invoquant dans la plupart des cas des raisons externes pour ce retard, telles que la perturbation des chaînes d’approvisionnement ou l’augmentation des coûts due à l’inflation.
Telle est la conclusion d’un rapport du cabinet de conseil espagnol LLYC, qui analyse l’approbation récente par Bruxelles de l’addendum au plan de relance espagnol.
L’aspect le plus pertinent de cette approbation, selon la société de conseil, réside dans la flexibilité dont Bruxelles a fait preuve à l’égard de plusieurs programmes clés liés à l’hydrogène, à l’économie circulaire, aux véhicules électriques et à la décarbonisation de l’industrie.
Selon le texte de l’Aaenda, le jalon pertinent pour le calendrier de déboursement convenu avec la Commission sera, dans le cas de projets financés par des appels dirigés par IDEA, Fundación Biodiversidad ou ENISA, l’octroi de l’aide et non l’achèvement du projet.
Il a été convenu d’accorder une plus grande marge de manœuvre pour prolonger au-delà de 2026 l’achèvement de certains projets financés par ces fonds, par l’intermédiaire d’entités commerciales publiques, telles que celles mentionnées ci-dessus.
Jusqu’en 2026, les transferts à ces entités et les concessions devront être effectués, mais tous les projets ne devront pas être entièrement achevés à cette date, qui avait été initialement fixée comme date limite pour l’exécution des fonds.
L’Espagne obtient ainsi plus de temps pour des appels très importants sans être soumise à une éventuelle modification du règlement du mécanisme de relance et de résilience qui nécessiterait, le cas échéant, l’approbation des 27 parlements nationaux.
Il convient également de noter, selon le LLYC, le manque d’ambition et le caractère structurel des nouvelles réformes incluses dans l’addendum. Il s’agit de réformes de continuité, dont beaucoup sont déjà en cours, qui n’entraîneront pas de difficultés majeures pour leur approbation dans le cas d’un scénario de continuité du gouvernement actuel.
« L’addendum ne servira donc pas à approfondir les réformes les plus profondes, telles que le fonctionnement de l’administration publique ou l’amélioration des conditions de concurrence dans divers secteurs du marché espagnol », a souligné le cabinet de conseil.
UNE SAGE DÉCISION D’ALLOUER DES TRANSFERTS POUR RENFORCER LES PERTES
Selon lui, il est judicieux d’utiliser les fonds non remboursables pour renforcer les Pertes, l’instrument créé ex-nihilo dans le cadre du Plan de relance et qui permet de réaliser des projets avec un volume d’investissement plus important, avec des objectifs stratégiques définis.
Cependant, les conditions d’accès à ces projets devraient être simplifiées, afin d’encourager la soumission de propositions, car nous avons déjà vu des appels à propositions qui n’ont pas reçu la totalité de leurs fonds, soit en raison d’un manque de concurrence, soit en raison de la complexité excessive de la procédure et des exigences, qui ont conduit à l’exclusion d’un grand nombre de demandes.
De même, la réforme du cadre temporaire pour les aides d’État peut faciliter la notification d’un plus grand nombre de projets afin d’augmenter les allocations des appels, en particulier dans les projets liés au développement et à l’exploitation des énergies renouvelables et au stockage de l’énergie, à la décarbonisation des processus industriels et à la production de technologies stratégiques pour l’absence d’émissions.
SYSTÈMES DE CONTRÔLE ET D’AUDIT
En revanche, en ce qui concerne les mécanismes de gouvernance pour l’utilisation des instruments financiers, l’addendum se limite à indiquer que l’Espagne doit approuver un mécanisme réglementaire contenant la description des systèmes de contrôle en charge du partenaire de mise en œuvre ou, le cas échéant, des intermédiaires financiers, pour rendre compte de l’investissement mobilisé (une disposition qui ne s’appliquera pas à la BEI).
Le texte de l’addendum précise que les exigences en matière d’audit et de contrôle doivent garantir la prévention, la détection et la correction de la fraude, de la corruption et des conflits d’intérêts, ainsi que la vérification de l’éligibilité de chaque opération avant l’engagement du financement et la mise en œuvre d’audits de risque ex post conformément à un plan d’audit.
« Nous constatons donc qu’il revient au gouvernement espagnol d’établir les formules qui déterminent la capacité spécifique dont disposera le secteur financier pour décider des projets à soutenir, la Commission se limitant à énoncer quelques principes généraux à suivre « , a souligné le cabinet de conseil.
