MADRID, 7 sept (CALPA PARIS) –
L’Espagne a mis en œuvre près de 60 % des réformes prévues dans le Plan de redressement, de transformation et de résilience – lié aux fonds européens » Next Generation EU » -, tandis que les investissements réalisés n’atteignent pas 10 %, de sorte que la Banque d’Espagne considère qu’il est » fondamental » de surveiller la capacité d’absorption de ces ressources en 2023 et au-delà, compte tenu de l’impact significatif attendu sur les perspectives macroéconomiques.
Étant donné les montants élevés des investissements prévus pour 2023-2026, en particulier en Italie et en Espagne, il serait essentiel de surveiller la capacité d’absorption en 2023 et au-delà, en tenant compte également de l’impact significatif attendu sur les perspectives macroéconomiques de ces pays « , suggère l’organisme dirigé par Pablo Hernández de Cos dans l’article intitulé » Le semestre européen 2023 et le mécanisme de relance et de résilience « , publié ce jeudi.
Le rapport note que si la mise en œuvre des plans de relance était en bonne voie à la fin de 2022, certains États membres commencent à éprouver des difficultés à administrer les fonds, en partie à cause d’une capacité administrative limitée ou de goulets d’étranglement en matière d’investissement.
La Banque d’Espagne a rappelé que lorsque ce programme a été lancé, les taux d’intérêt étaient à des niveaux historiquement bas, bien qu’ils aient fortement augmenté au cours des deux dernières années.
En conséquence, un récent rapport du Parlement européen suggère qu’en raison des niveaux élevés actuels et attendus des taux d’intérêt, les coûts liés aux fonds pourraient être le double de ce qui avait été initialement estimé au début du cycle budgétaire 2021-2027 de l’UE
Néanmoins, l’agence avertit que le modèle de révision à la baisse de l’absorption des fonds par certains États membres indique des risques significatifs que les objectifs d’investissement du mécanisme de relance et de résilience ne soient pas entièrement atteints d’ici 2026.
En effet, plusieurs pays européens ont reporté leurs demandes de décaissement et certains pays ont pris du retard dans leurs demandes de paiement par rapport aux calendriers indicatifs des accords opérationnels. En outre, la plupart des paiements approuvés à ce jour sont associés à l’introduction de réformes liées à des changements législatifs, qui sont généralement plus faciles à mettre en œuvre que les investissements.
« Un exemple clair est celui de l’Espagne, où environ 60 % des réformes ont été mises en œuvre, alors que les investissements réalisés sont inférieurs à 10 %. Dans certains cas, les réformes structurelles nécessaires ont été retardées », a noté la Banque d’Espagne.
UN CONTEXTE MARQUÉ PAR LA RÉFORME DES RÈGLES FISCALES
Le tout dans un contexte où la clause de sauvegarde générale (SGC) du Pacte de stabilité et de croissance (PSC) devrait être désactivée en 2024, une fois que les circonstances exceptionnelles qui ont justifié son activation – la pandémie et les conséquences de la guerre en Ukraine – seront considérées comme surmontées.
Cela devrait s’accompagner d’une réforme des règles fiscales dans l’Union européenne, qui devrait conduire à l’adoption d’un nouveau cadre intégré de gouvernance fiscale au sein du Semestre européen.
Dans ce contexte, la Commission européenne (CE) a publié en novembre 2022 une communication contenant des orientations sur la réforme du cadre budgétaire européen qui a conduit à une proposition législative présentée le 26 avril 2023.
L’objectif principal de cette proposition est de renforcer la viabilité de la dette publique et de promouvoir une croissance durable, inclusive et résiliente dans tous les États membres (EM) au moyen de réformes et d’investissements.
Les plans budgétaires et structurels à moyen terme qui doivent être élaborés et soumis par les États constituent la pierre angulaire de la proposition. Dans le même temps, la procédure concernant les déficits excessifs (PDE) basée sur les déficits serait maintenue, tandis que la PDE basée sur la dette serait renforcée.
Enfin, une révision de la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques (PDM) est également proposée, avec une approche similaire à celle des règles budgétaires, qui donnerait plus de poids à l’évolution des tendances à long terme et à l’adoption de mesures pour corriger les déséquilibres.
Afin de faciliter la transition vers les futures règles budgétaires et de tenir compte des défis actuels, des éléments de la proposition ont été incorporés dans le cycle actuel de surveillance budgétaire par le biais des recommandations spécifiques à chaque pays.
Dans le cas de l’Espagne, les recommandations pour 2024 comprennent une exigence quantitative limitant à 2,6 % la croissance des dépenses publiques primaires nominales financées par des ressources nationales, ainsi que des orientations qualitatives sur l’investissement et les mesures énergétiques.
